湖南省住建厅《关于扩大装配式建筑应用范围的建议》的答复

罗鹏程代表:

您提出的《关于扩大装配式建筑应用范围的建议》收悉。经研究,现答复如下:

近年来,在省委省政府的关心、支持下,我省装配式建筑得到了较快的发展。截至2022年底,我省城镇新增装配式建筑面积累计达到13778万㎡,其中2021年占比为33.79%,全国排名第四;2022年达到36.69%。但是,我国尚无将建筑作为产品来规范的法律法规体系,装配式建筑实施路径仍然按照传统建筑业分割管理思维模式组织实施;全产业人才梯队建设不足,2021年全国具有装配式建筑设计经验的设计单位占全部设计单位的比例为12.9%,相应的装配式建筑施工单位占比为9.2%,工程总承包方式建筑项目占全国新开工项目比例仅为11.6%;产业链协同不充分,无法实现构件的标准化、通用化,直接导致模具摊销等生产成本提高;建筑业要素市场尚未得到充分调动、产业结构未能完全优化、资源尚未得到合理配置,市场缺乏绿色建造和建筑工业化施工技术和机械设备迭代升级的内生动力,仅停留在预制构件局部装配的生产水平。上述原因致使装配式建筑成本比传统建筑偏高,工期较慢,品质不优,无法充分发挥建筑工业化的优势和效益,因此,为稳妥起见,我厅采取有序扩大装配式建筑实施范围的措施。

2021年7月30日,《湖南省绿色建筑发展条例》正式颁布,《条例》首次将发展装配式建筑纳入重要章节,明确规定“国家机关办公建筑和政府投资或者以政府投资为主的其他公共建筑,建筑面积二万平方米以上的大型公共建筑,应当采用装配式建筑方式”,并在规划、设计、建设和项目审批程序操作层面明确了相关要求和法律责任,为我省装配式建筑长效发展机制奠定了坚实基础。2022年,我厅印发《关于推进高品质绿色建造项目建设管理的通知》,将市政基础设施工程纳入绿色建造试点范围。《湖南省装配式建筑评价标准》将于2023年6月1日实施,该标准提高了装配率评价要求。

下一步,为进一步扩大装配式建筑应用范围,我厅将推进以下工作:

一是确保《条例》落地生效。向国家、省人大建议,修订工程建设相关法律法规,建立与装配式建筑相匹配的政策体系。梳理规范性文件、技术标准、合同范本、信息化管理系统、绩效考核、执法检查以及人才培养等工作,将绿色建造、装配式建筑要求纳入其中。

二是打造绿色试点示范工程。以省属公办高校学生宿舍为重点,开展装配式建筑全过程标准化试点。以产品化思维,打通设计、生产、施工、运维全过程,创新招投标、设计、组织和审批模式,促进设计、生产、施工深度融合,凸显绿色建造质量好、工效高、成本低的优势,扩大至中小学校、工业标准厂房、养老幼儿公用设施、完整居住社区、市政辅助设施按装配式建筑标准化模式建设,形成良性市场运行机制,引领我省装配式建筑多领域发展。

再次感谢您对我省装配式建筑工作的支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2023年4月19日