用全生命周期数字化管理推动新型建筑工业化

工程建设项目全生命周期数字化管理是深化审批制度改革、转变政府职能、优化营商环境的重要举措。长沙历来重视该项工作，坚持数字赋能战略方针，以数字化理念助力工程审批管理系统优化升级，在推动工程项目全生命周期数字化管理中知重负重、唯实唯勤，在加快实现新型建筑工业化进程中作出了积极探索。

一、与时代同行，准确把握全生命周期数字化管理的重大意义

当前，我国处于技术革命、产业革命重要交汇期，工业化、数字化、信息化正在引领建设行业深刻变革，只有抢抓数字化建设发展机遇，充分发挥数据归集、数据治理、数据共享、数据运用在工程项目全生命周期的引领作用，才能在新一轮发展中找到转型和突破的钥匙，我们认为：

（一）数字化是推动高质量发展的重要引擎。建筑领域数字化转型是以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术作为有效手段的创新探索。在建设过程中充分应用数字技术手段，提高智能化、自动化水平，“机械化减人”“自动化换人”，减少对人工的依赖，进而达到解放生产力、发展生产力的目的。

（二）数字化是服务高品质建设的核心技术手段。建筑领域数字化转型的实质就是充分利用大数据、BIM、区块链、物联网、人工智能等先进技术，与建造环节环环相扣，实现全产业链数据贯穿、数据流通，为全生命周期管理提供数据支撑，这是服务现代工程建设的核心关键技术手段。

（三）数字化是打造高效能审批的必然要求。传统的工程审批存在审批流程繁琐、审批时间过长、审批效率低下等常见问题。“数改智转”可以实现审批方式的流程再造，可以简化审批环节，压缩审批周期。此外，数字技术还可以实现审批材料的电子化存储和高效化传递，提高审批效率。数字技术可以实现审批数据的共享。通过建立统一的数据中心，可以实现各部门之间的数据互联互通，避免出现信息孤岛。此外，数字技术还可以实现对审批数据的实时监控，科学分析、高效决策。数字技术可以实现审批服务的智能化。通过引入大数据、人工智能等技术，可以实现对审批服务的自动化处理，提高服务质量和效率。

二、行稳致远，清醒研判现有发展条件和平台基础

自2019年开展工程建设项目审批制度改革以来，长沙按照国家整体部署，稳步推进各项改革任务，取得了三个阶段性成效：建立了平台。建成协同平台，统一底图数据，促进项目策划生成，夯实“多规合一”基础；抓实了试点。建成统一审批管理系统，在中部地区率先推进改革任务，实现先行先试；促进了融合。将省、市审批管理系统深度融合，实现数据实时归集。通过以下三个方面的改革升级，为提质创新全生命周期审批服务平台夯实了基础条件。

（一）审批要素实现了全流程信息化。按照五个关键环节，对审批流程进行梳理归集。项目立项环节。“一张蓝图”统筹项目实施，国民经济和社会发展规划、城乡规划、国土规划、环保规划和产业布局规划“五规融合”、涵盖了数字化要求的核心管控要素成果，以及各类专项规划成果，形成统一的“多规合一”。项目规划环节。形成全市统一带坐标的国土空间规划数据库，有效解决用地性质矛盾、项目落地困难的问题。项目设计环节。开展基于BIM技术的数字化设计，进一步提升项目规划设计的可靠性和科学性。项目施工环节。采用“智慧工地”数字化管理，实现对人员、机器、原料、方法、环境的全过程实时监控。项目验收环节。实行“多验合一”，将规划、人防、消防、档案、气象、土地6个事项合并，自动生成联合验收意见书，将原来长达2-3个月验收时间压缩至8个工作日。

（二）审批服务实现了全方位精细化。落实“四个一”措施，提供菜单式、保姆式、情景式服务。建立一目了然的事项清单。从改革前的71个审批事项缩减至45个，主线行政审批和辅线技术审查条分缕析；提供一应俱全的办事指南。实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批”模式；承诺一键到位的要件受理。在核心材料满足要求情况下，综合窗口可一键受理申报事项；开展一次告知的意见征询。各阶段牵头部门对建设单位的意见征询进行一次性告知回复。

（三）审批监管实现了全链条电子化。通过6个系统实现6个目标。项目闭环管理“一张图”。强化项目选址蓝线、用地红线、定位红线、竣工范围线及规划设计总平面图、初步设计图、施工图、竣工图等的关联，实现项目从规划到竣工验收全过程可视、可查；工程质量安全“一张网”。通过建立与数字建造、智能建造相适应的质量安全监管网络系统，强化质量安全监测预警预报、扬尘治理智能化管理，打造了工程全生命周期质量安全“数智样板”。企业资质核定“一份表”；升级市建设行业企业资质审批管理系统，自动形成每个项目行业企业资质表单，实现人、身份证、人脸生物特征等信息自动比对，完善工程全生命周期企业资质“数字表单”；审批服务评估“一个码”。开通评价意见收集模块系统，通过“项目代码”关联，实现“好差评”线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开；违法建设管控“一本账”。市住建综合执法管理系统，可多维度查询、统计、分析、评估，对审批、服务、运行情况实时动态监管，具备审批计时、超期预警、效能督查、信用监管等功能；行业信用监管“一盘棋”。行业诚信一体化监管，整合部、省两级建筑市场行为信息，实现事中、事后全动态监管，对企业、人员的违规行为主动发现、智能预警。

当前，长沙正在申报国家工程建设项目全生命周期数字化管理试点城市，客观来看，要实现试点目标和任务，还亟待聚焦解决以下问题，并在试点中以及提质再造过程中持续发力：正向设计、数字设计的理念要纳入项目前期策划生成。基于BIM技术基础模型的“正向设计”“数字设计”的优势，在顶层设计还没有得到完全表达，同时，设计中、后期未实现全流程协同设计和图模一致，致使BIM技术的应用未完全体现精准高效的建设预期；BIM数据质量要求和全程运用要纳入施工许可和现场监管。施工进度、工程质量、安全生产等监管数据未能完全纳入“智慧工地”平台，施工全过程数据化质安监控和追溯管理没完全到位。工程竣工验收关键数据的轻量化、可视化、模型化与档案移交，有待进一步升级规范。必须打通数智成果与档案移交的“最后一公里”；数字化成果与智慧物业运维、安全城市运营、韧性城市建设需要形成闭环。必须进一步集成BIM、物联网和GIS技术，拓展空间、资产、设备、能源、应急等应用场景，用好数字资产、资源，将一栋栋人民群众满意的“好房子”，组建成宜居、韧性、智慧的“好城市”。

三、创新推动，用首创精神探索支持全生命周期审批服务平台建设的方法路径

（一）用前瞻思维构建基础底座。依托CIM平台基础底图能力，实景分析应用功能，以新技术赋能“数字建造”。将BIM、物联网、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术与工业化建造技术进行深度融合，将住建业务数据和建筑空间数据深度融合，构建工程项目从规划、设计、施工到运维“三维一张图”，实现全生命周期智慧应用，打造建筑全流程BIM应用生态。需抓住这样三个环节发力：在项目设计阶段，推动工程建设项目“规、建、管”全过程的BIM数据应用，为CIM平台持续输入高质量的BIM模型，运用BIM，沉淀CIM。在项目施工阶段，集成机器人、物联设备、智能设备，围绕人、机、料、法、环等因素，运用人工智能、先进算法，实现在线快速算量、进度监控、安全监管、智慧施工、高效运行；在项目运维运营阶段，将BIM成果入库CIM平台，通过对建筑燃气安全、消防安全、结构安全涉及到的排查、检测、鉴定、整治管理全过程辅之以智能感知设备进行可视化管理和预测、预报、预警。

（二）用工匠精神攻克技术难题。重点推进“551”三大工程，为全生命周期审批服务平台奠定产学研一体的技术基础。搭建五大研发中心。基于工业化、数字化、智能化的技术路线，以中机国际为基地，依托国产代表性BIM软件，成立城市排水研发中心，以BIM+GIS模型数据为核心，打造形成国内领先的城市排水BIM数据库，为城市排水治理提供有力的数据支撑；以马栏山BIM创意智谷为基地，依托中星智建“智慧工地”管理技术，打造数智工地研发中心，搭建智慧工地应用技术体系，实现建筑工地各项数据信息的“一屏管理”；以三一科学城为基地，依托三一筑工装配式建筑SPCS操作系统，打造现代装配式柔性智能生产研发中心，为智能建造提供系统解决方案；以洋湖设计创意中心为基地，依托湖南省建筑设计院、华阳国际建筑产业互联网平台以及自主国产BIM软件，打造互联网智能建造设计研发中心，构建建筑全产业链、数据互联互通的协同体系；以远大住工为基地，依托其在装配式建筑的自主研发能力、智能制造能力，打造乡村建设新型建筑工业化产品研发中心，提供满足多层次农村住房建设需求的整体解决方案，同时实现装配式技术的“平急两用”，助力乡村振兴高质量发展。提供可借鉴可复制的五大应用场景。梳理智能建造模式下的核心技术要素，以层层推进的理念，打造以“BIM+装配式”为核心技术的1.0应用场景；叠加“智能生产、智慧物流”为技术实现的2.0应用场景；叠加“智慧工地”为技术实现的3.0应用场景；叠加“智慧运维”为技术实现的4.0应用场景；叠加“智慧运营”为技术实现的5.0应用场景。开展十大课题研究。从系统性、整体性、实操性出发，开展十项绿色建造、智能建造科技创新研究课题，解决规划、审批、设计、施工、质量监管、人才培养、全过程咨询等基础应用课题，10个课题分为一个规划、三个体系及六个专项：一个规划，《长沙市绿色智能装配式建造三年行动计划与应用场景规划体系研究》；三个体系，人才培养体系、产业基地运营管理体系以及质量安全监管体系；六个专项研究，《长沙市绿色智能建造工程业主管理体系应用研究》《智能建造工程全过程咨询服务导则》《智能建造工程从立项到验收全审批流程再造研究》《BIM正向设计、三维协同、数字孪生交付工作方法研究》《长沙市装配式建造工程项目管理办法》《长沙绿色智能建造的新媒体创意传播与宣传应用研究》。这十大应用型研究课题，将填补国内该领域的空白。我们希望通过“551”工程计划的实施，形成可复制可推广的政策体系、发展路径和监管模式，实现工程系统化理念、数字化设计、智能化管理、工业化生产、本质化安全、产业化集群。

（三）用集约方式优化协同平台。通过自主研发“筑梦云”产业互联网平台，实现 “云网一体”“云网协同”“云改智转”的全产业链同台。这个平台与审批服务平台平行互动，通过云计算和网络技术无缝集成，实现资源的自动化调度和优化；通过网络和算力的深度融合，实现统一的云端管理和控制；通过统一数据标准和规范审批流程，将政府、建设单位、勘察设计单位、施工单位、材料设备供应商等相关方整合到同一平台上，建立行业生态圈；通过数字档案移交、数字模型植入，将数据和模型纳入“城市大脑”城市生命线(CIM)系统，闭环“智慧城市”“数字管理”管理，数字筑梦云端赋能，实现“云改智转”。

四、锚定目标，用全生命周期数字化审批服务平台推动新型建筑工业化

数字建造、智能建造作为推进新型工业化的重要抓手，更加需要在强化科技创新上持续用力，优化产业结构上精准发力，在推动产业数字化上不断聚力，扎实推进产业能级提升、行业发展转型，用实际行动践行“两个维护”。对于全生命周期审批服务系统的升级，我们的战略目标、战略达成是：

（一）推动建立现代建设领域数字化监管服务平台。工程建设项目审批制度改革已进入深水区，重心应向更加科学有效的监管服务转变。当前，工程规划设计建设运维全生命周期工作被切割，缺乏有序协调衔接。我们应该加强统筹衔接，坚持系统思维、互联网思维、区块链思维推进“规—设—建—维”一体，以优化升级工程审批管理系统为基础，以点拓面，辐射形成全方位、全领域、全功能的行业监管服务平台。通过全过程的数据归集、数据治理、数据应用，以数字赋能升级传统建造方式，推动设计数字化、生产自动化、物流集成化、施工装配化、运维信息化，实现全产业链数据集成，为全生命周期数字化管理提供支持。

（二）推动建筑领域形成新的产业链和产业集群。改革开放的经验告诉我们，中国城市发展的成功之路就在于工业化和城镇化双轮驱动，就在于处理好政府与市场的关系，实现有效市场和有为政府良性互动。城市建设进入新阶段，要以数字化为抓手推动产业转型升级，催生一批新产业、新业态，培育经济增长点的新方向。以智能建造核心技术路线为引领，着力推动施工、设计、生产等企业强强联合，在数字化设计、自动化生产、智能化施工等领域重点打造一批头部企业，构建以具有数字建造系统解决方案能力的工程总承包企业为核心，以设计、生产企业为重点，以N个多元数字化企业深度参与的“1+2+N”开放型发展模式，形成在国内具有影响力的智能建造产业集群。

（三）推动新型建筑工业化绿色低碳目标的实现。当前，城市建设和发展已从外延扩张转向内涵提升，主要矛盾从解决“有没有”转向“好不好”，如何为人民群众提供好房子、好小区、好社区、好城区，实现“四好”建设，绿色低碳理念应当贯穿城市建设全过程。数字技术就是绿色技术，粗放式的建造方式在逐渐退出市场，只有朝着精细化、绿色化、集约化的方向发展才是正道。以数字化赋能建造全领域、全过程，不仅可以大力提高生产效率，还可以有效减少垃圾产生，通过数字化监管有效降低扬尘污染和碳量排放；通过数字化运维综合提升项目管理效能，打造绿色经济发展的新引擎。

（四）推动建设更加安全的宜居、韧性、智慧城市。一切城市建设都是为了更好服务人民群众对美好生活的向往。我们的目标和一切工作是要打造宜居、韧性、智慧城市。宜居是城市的中心目标，韧性是确保城市安全的要求，智慧是要运用新技术使城市变得更高效。随着城市的发展，房屋老化、管网老旧带来的安全风险逐步显现，如何有效防范和化解，并建立全生命周期的安全保障体系，需要我们认真思考、解决的突出问题。从住房领域来讲，就面临着房屋结构安全、消防安全、燃气安全、经营安全等多类问题。以数字化为基础的工程审批管理平台，不仅能解决工程建设过程中的突出问题，更能有效化解城市周期性安全风险。我们倡导要建设绿色低碳好房子、配套齐全好小区、数字物业好社区、安全韧性好城区，这些都需要数字化全程赋能，这也是我们努力的方向。

数字技术是引领新一轮工业革命的核心，用全生命周期数字化管理推动新型建筑工业化，意义重大，关系到建设领域的深层次改革，关系到中国“制造强国、建造强国”这个“国之大者”。我们将紧跟国家智能建造与建筑工业化步伐，牢固树立全生命周期数字化管理理念，将其贯穿城市规划、设计、建设、治理全过程各个环节来持续深化工程审批制度改革，抢占数字化发展的时代风口，加快推动建设领域工业化、数字化、智能化，在积极创建新型建筑工业化典范城市的浪潮中彰显长沙担当、展示长沙作为。

（作者系长沙市住房和城乡建设局党组书记、局长 张跃先）

来源：红网